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商建〔2016〕26号
局机关各科（室）、局属各单位：
现将《365bet体育娱乐关于开展懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动的实施方案》，印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
附件：1.365bet体育娱乐关于开展懒政怠政“不想
为不能为不敢为不作为”专项治理活动的实施方案
2.“四个不为”专项治理活动领导小组成员名单
2016年2月22日
附 件1
365bet体育娱乐
关于开展懒政怠政“不想为不能为
不敢为不作为”专项治理活动的实施方案
为深入贯彻全面从严治党要求，进一步加强作风建设，切实解决当前部分党员干部“不想为、不能为、不敢为、不作为”（以下简称“四个不为”）问题，按照《中共商丘市委关于在全市开展懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动的实施意见》（商发〔2016〕3号）要求，经局党组研究决定，在全局范围内深入开展懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动（以下简称“四个不为”专项治理活动）。现制定如下实施意见。
一、重要意义
近年来，全局上下深入开展“三治三提”推进作风建设专项活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大党员干部服务意识明显增强，办事效率得到提升，机关作风持续改善，有力促进了住房城乡建设事业持续健康快速发展。但是也有部分党员干部难以适应新常态，存在着在其位不谋其政，思想滑坡消极懈怠、本领恐慌能力不足、责任缺失不敢担当、纪律松弛作风涣散，庸庸碌碌守摊子，平平安安占位子，浑浑噩噩混日子等“不想为、不能为、不敢为、不作为”“四个不为”问题，严重侵蚀党和政府的公信力，损坏干部队伍整体形象，影响局党组决策部署的贯彻落实，助长了社会不良风气，群众对此反映强烈。深入开展“四个不为”专项治理活动，对于贯彻落实中央、省委和市委决策部署，推动住建事业发展至关重要；对于有效解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切党同人民群众血肉联系至关重要；对于进一步推动广大党员干部作风根本性转变，不断把作风建设引向深入至关重要。全局各级党组织要充分认识开展“四个不为”专项治理活动的重要性紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效凝聚谱写住建事业发展新篇章的强大力量。
二、指导思想
深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧密结合4+4+2党建制度体系建设，以解决“四个不为”突出问题为主线，以学习《准则》和《条例》为载体，以创建“五星科室”、推进住建事业健康发展为落脚点，坚持问题导向，教育和引导广大党员干部主动担责、履职尽责，改进工作作风、增强服务意识、提高工作效率，解决“中梗阻”，打通服务群众“最后一公里”，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，为我市经济社会持续健康发展营造风清气正的良好环境和政治生态。
三、工作目标
（一）解决思想消极、精神懈怠问题，实现人员高素质，工作有激情，治理“不想为”；
（二）解决本领恐慌、能力不足问题，促进服务高质量，办事高效率，治理“不能为”；
（三）解决责任缺失、不敢担当问题，增强责任担当意识，主动履职高效作为，治理“不敢为”；
（四）解决履责不力、失职渎职问题，强化教育惩处监督，运用执纪“四种形态”，治理“不作为”。
通过“四个不为”专项治理，推进作风建设常态化，为企业和群众提供“全员、全程、全方位”的快捷高效优质服务，推进作风建设、为民服务长效机制落地生根。
四、治理范围、对象和重点领域
专项治理范围：局机关各科室、局属各单位。
专项治理对象：班子成员、各科室（单位）负责人、全体工作人员，重点是与群众联系比较密切的重要部门、关键岗位和重点人员。
重点治理领域：一是开展建筑市场领域专项治理。重点对行政审批、建筑市场质量和安全监管进行专项督查,切实解决质量安全意识不强、责任不落实、工作作风不扎实等问题；严肃查处执法监督不严格、隐患排查不认真、问题整改不彻底等庸政懒政、失职渎职行为。二是开展保障房领域专项治理。重点督查2016年保障性安居工程新开工、基本建成、分配入住情况,保障性安居工程配套基础设施建设和货币化安置情况,配套不到位等遗留问题和审计问题集中整改情况。三是开展房地产市场领域专项治理。重点督查国家、省、市促进住房消费的政策措施落实情况;促进农民进城购房扩大住房消费工作的开展情况;重点督查物业管理不到位、纠纷问题多、群众意见大等情况；建立完善房地产市场运行情况分析报告制度等。四是开展村镇建设领域专项治理。重点对农村危房改造和美丽乡村建设等资金申请、拨付、管理、使用中的突出问题进行监督检查,着力解决虚报冒领、拨付不足额不及时、擅自变更实施项目等问题,严肃查处违规审批、贪污截留、挤占挪用等违规违纪行为。
五、重点任务
（一）推进简政放权。坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐手续，最大限度简化办事流程，“无底线”压缩办理时限、推进行政审批事项全部进驻办事窗口；完善行政审批电子监察系统，推行网上办理和网上咨询；对省里下放的审批事项接得住、管得好,切实解决改革进展迟缓、审批环节过多、办事效率低下等问题,严肃查处冷硬横推、吃拿卡要等违规违纪行为。
（二）开展专项督查。把市委、市政府重大决策部署和局党组重点工作安排，进行量化分解，落实责任领导、责任科室和责任人，按照时间节点进行专项督查，着力解决群众反映的问题进展缓慢、审批推诿扯皮、执法监管不力等问题。对未能按时间节点完成任务、对职责范围内的事项放任不管、推进不力的，责令限期整改，追究责任。
（三）推进落实“三项清单”。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，清单确权，规范用权。制定权力清单，划定权力边界；厘清责任清单，明晰部门应承担的责任；建立负面清单，明确本单位禁止事项。依托“互联网+”，搭建政务服务网上运行平台，公开公示“三项清单”，实现网上晒权、网上行权、网上监督和网上惠民。
（四）推进干部轮岗交流。加大科室之间干部轮岗交流力度，探索创新轮岗交流机制，规范轮岗交流的对象、条件、方式、年限、程序等，激发干部活力，解决干部长期在一个单位、一个岗位，缺乏工作热情和动力，因循守旧、懒政怠政，甚至利用关键岗位徇私舞弊、吃拿卡要等问题。
（五）强化五项效能制度。严格落实首问负责、一次性书面告知、限时办结、超时默认和公开公示制度，强力推行“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事，推进行政事项办理提速提效。实行凡在承诺期限内未办结的，一律视为许可，必须无条件发放证照、批准文书的规定。
（六）开展多家点题。选取部分重要科室和关键岗位，对社会关注、群众反映强烈的问题进行点题。相关科室要认真查找工作薄弱环节和存在问题，研究制定切实可行的整改方案，建立台账，公开承诺，限期整改，整改结果公之于众，接受社会监督。
（七）组织群众评议。走群众路线，让群众参与，请群众监督，由群众评判。组织服务对象、群众代表等对重要科室、关键岗位懒政怠政、“四个不为”情况进行排序式民主测评，评议结果全局通报。对评议结果后三名的职能科室主要负责人给予诫勉谈话、调离工作岗位、免职等处理，本科室被列为重点监控单位。
六、方法步骤
“四个不为”专项治理活动为期一年，分三个阶段进行。明查暗访、惩治追究问责贯穿始终。
（一）动员部署、学习讨论阶段（1-3月）。
一是层层召开专项治理活动动员会议，广泛深入发动。二是制定活动方案，编印学习资料，采取集中学习、自学、专题辅导等方式深入学习，学时事、学政策、学业务、学法律，不断提升整体素质。三是开展“讲好我的一堂课”活动。局党组成员、总工程师杜平带头讲好我的一堂课，精选十个科室准备课题，依次为大家讲课，可以讲业务、讲政策、讲观点、谈看法、谈认识，题材不限。四是开展党性教育活动。赴井冈山革命教育基地进行学习培训，接受革命传统教育，进一步增强党性修养，坚定理想信念。五是开展“四个不为”专项治理大讨论和演讲比赛。围绕“四个不为”问题，以“想干事、能干事、会干事、干成事”为主题开展思想大讨论和演讲比赛，自觉做到“三严三实”和“忠诚干净担当”。六是开展法律法规、业务知识专题培训和知识竞赛。把《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》作为重要内容，邀请专家进行授课；积极组织知识竞赛，6人（含）以上的科室要推荐3名人员组队，6人以下的科室联合组队推荐3名人员，竞赛份初赛、复赛和决赛三个阶段进行。七是开展廉政教育活动。到市廉政教育基地进行参观学习，筑牢思想防线，始终保持廉政教育的高压态势。八是开展公开承诺活动。每名公务人员都要签字背书，保证“不让工作在我这里贻误、不让办理的事项在我这里积压、不让差错在我这里发生、不让办事人员在我这里被冷落、不让不良风气在我这里出现、不让单位形象在我这里受损害”。
（二）查摆剖析、整改提高阶段(4-9月)。
各科室、各单位及每名工作人员要结合工作职能、岗位职责和工作实际，突出问题导向，深入查纠存在的“四个不为”问题。一是逐人、逐事、逐项查找问题，敢于揭短亮丑，敢于正视不足，敢于触及矛盾，把问题找准、找深、找透。二是召开专题民主生活会，深入查找本科室、本单位存在的工作落实不到位、执法监管不力、影响工作成效的体制机制等问题，并帮助每位党员干部查找问题。三是通过网络调查、走访、座谈、发放问卷等方式，广泛征求群众意见建议。四是对查摆出的问题，要建立问题台账，在深刻剖析根源的基础上制定切实有效的整改措施，逐项整改、逐一销号。
（三）建章立制、总结提升阶段（10-12月）。
坚持把解决问题与建章立制紧密结合起来，以“五星科室”创建检验活动成果；以“实际、实用”为原则，着力构建四项长效治理机制，营造优良的干事创业环境。
1.“五星科室”创建。“五星”即学习进步星、诚信履诺星、服务奉献星、工作业绩星、文明和谐星。制定详细的评分标准和评分细则，成立考核工作领导组，加强创建工作的领导。凡被评出的“五星科室”均为年度先进科室，科室负责人为先进工作者，否则一律不能参与先进科室和先进工作者的评选。通过“五星科室”创建活动的开展，引导广大职工干部坚定理想信念、牢记使命责任、强化责任担当，服务质量进一步优化、工作效率进一步提升、廉洁意识进一步强化，把“四个不为”专项治理活动推向高潮。
2.四项长效机制。一是健全目标责任管理机制。按照法律规定和“三定”方案，在制定“三项清单”的基础上，把职责法定化、责任具体化，科学划定责任，明确工作流程，做到责任清晰、任务量化、落实有度、评估有据，促使党员干部忠诚履职，依法行政，高效服务。二是改革干部管理机制。探索完善干部能上能下配套制度，畅通能者上、庸者下、平者让的渠道；探索干部试错免责机制，对符合中央精神、改革方向的实践探索，允许失误，着力消除怕触红线的“不敢为”思想负担；促进干部轮岗交流工作常态化、制度化；树立正确用人导向，引导干部“为官有为、为官作为”，“有为才有位，有位要有为”，不让干实事者吃亏。三是完善绩效管理考评机制。建立科学的绩效管理和绩效考评体系，量化工作指标，绩效真正挂钩，奖惩真至兑现，把考评结果作为晋级晋升、评先评优、奖优罚劣的重要依据，切实解决干与不干、干好与干坏一个样问题，增强工作主动性积极性。四是建立“四个不为”监督检查惩处问责机制。制定“四个不为”监督检查和问责办法，明确监督检查内容、方法、形式及问责范围、问责情形、问责程序，推进“四个不为”治理常态化。
（四）明查暗访、惩治追究问责贯穿始终。
局纪检监察室要在治理“四个不为”活动中充分发挥职能作用，强化监督执纪，严格查办案件，着力组织开展明查暗访、惩治追究问责，并贯穿整个活动的始终。一是明查暗访。采取各种形式，携带微型设备，不打招呼、不定时间，开展经常性、高密度、全覆盖地明查暗访。每周要对各科室、各单位及二级机构明查暗访一遍，明查暗访实行半月报告和零报告，下大力气发现“四个不为”等懒政怠政问题。二是畅通渠道。开通“四个不为”问题随手拍微信举报平台，设立网络举报专区，设置举报电话，在媒体公开投诉地址，广泛接受群众反映。三是执纪问责。要对“四个不为”行为，保持高压态势，每个月快查重处一批“四个不为”案件，做到问责从重、一案双查、一案双究，让干部不敢懈怠。四是通报曝光。对典型案例通报不留情，进行点名道姓曝光，达到“查处一案、教育一片”的警示效果。
七、工作要求
（一）加强组织领导。为确保活动顺利开展，成立由局党组书记、局长王金启任组长，班子成员任副组长、各科室（单位）负责人为成员的市住建局“四个不为”专项治理活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，局纪检组长尹守才兼任办公室主任。办公室下设综合协调组、督导检查组、监督问责组和宣传报道组。领导小组和办公室要根据工作需要，适时召开碰头会、汇报会，听取工作进展，研究部署阶段性任务。各科室、各单位也要切实加强领导，制定具体方案，健全工作机构，扎实推进专项治理活动。
（二）落实两个责任。局党组书记为第一责任人，认真履行主体责任，要亲自抓、负总责，以上率下，亲自谋划、亲自部署、亲自督查，决不允许敷衍应付、当“甩手掌柜”。要一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。局纪检监察室要立足职能定位，认真履行监督责任，把明查暗访、惩治追究问责之剑抓在手中，把纪律和规矩挺在前面，敢于动真碰硬，严肃查处懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”“四个不为”问题，对开展专项治理敷衍应付的，按“四个不为”一并处理。
（三）强化督促检查。专项治理活动办公室要注重各科室、各单位开展活动情况进行督促检查，针对各阶段工作任务定期不定期组织督查，查看目标任务落实情况，及时发现和解决活动中存在的问题，对群众反映强烈的单位和开展活动不力的单位进行重点督查，加强工作指导，推动活动顺利开展。各科室、各单位专项治理进展情况实行一月一报告，逾期不报的，按“不作为”进行问责处理。
（四）营造浓厚氛围。局信息科要加大舆论宣传力度，在网站、一楼大厅、电子屏幕等开辟专题专栏，及时报道，深入宣传。要注重正反典型的宣传，尤其对负面典型事例案例进行深度剖析，查找根源，举一反三，坚持用身边事教育身边人，在全局形成浓厚的舆论氛围。
附 件2
“四个不为”专项治理活动领导小组成员名单
一、领导组成员名单
组 长：王金启
副组长：柳 刚、尹守才、王宝梁、何成武、王玉伟、
卢中洲、王志勇、杜 平、王世伟、蔡英绍、
张志勇、张新中、牛仁海
成 员：张殿春、李 颖、张彦峰、李宏伟、王玉琴、
郭连德、陈 涛、王培志、柴 志、赵海涛、
张瑞敏、王纪峰、任志勇、朱 杰、宗永民、
程亚丽、盛敬伟、焦广明、闫传领、黄 鑫、
陈 静、郝 丽、朱登鹏、张君棠、黄福金、
王 琳、邢德福、董凤山、刘建新、王俊忠、
王东方、孔岩涛、张桂芝、刘西玉、吕振雷、
葛先敏、杨艳敏、方志强、王 勇、薄 涛、
董 猛、刘本海、刘 星、张 军、王 枫、
赵志勇、王强仁
领导组下设办公室，办公室设四个工作组。
办公室主任：尹守才
综合协调组组长：张彦峰
督导检查组组长：李 颖
监督问责组组长：张殿春
宣传报道组组长：盛敬伟
成员：由监察室、人事科、办公室、信息科及相关科室人员组成。
二、七项重点任务牵头领导
（一）推进简政放权。
牵头领导：柳刚
责任人：李颖、王玉琴
（二）开展专项督查。
牵头领导：卢中洲
责任人：黄福金、张彦峰
（三）推进落实“三项清单”。
牵头领导：王志勇
责任人：王玉琴、盛敬纬
（四）推进干部轮岗交流。
牵头领导：柳刚
责任人：李颖
（五）强化五项效能制度
责任领导：王玉伟
责任人：赵海涛、张彦峰
（六）开展多家点题。
牵头领导：尹守才
责任人：张殿春、李颖
（七）组织群众评议。
牵头领导：杜平
责任人：张殿春、李颖、张彦峰
365bet体育娱乐办公室 2016年2月22日印发
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